来源：上观新闻
多番造势后，特朗普终于揭开“对等关税”的庐山真面目。
据新华社报道，美国总统特朗普2日在白宫签署关于所谓“对等关税”的行政令，宣布美国对贸易伙伴加征10%的“最低基准关税”，并对某些贸易伙伴征收更高关税。
特朗普宣布“对等关税”被视为投下一枚核弹，是特朗普政府迄今为止影响范围最广、冲击力度最大的关税政策，也可能是近百年来对全球贸易格局冲击最剧烈的关税风暴。
“对等关税”来袭，能如特朗普所说“解放”美国吗？对世界、尤其是中国将带来怎样的影响？
善意的折扣？
数日来，全球屏息以待“对等关税”的靴子落地。最大悬念在于操作难度极大的“对等关税”怎么征？是依据国别、产品等区别对待、量身定制，还是“打包”一刀切？
从白宫公布的文件内容看，似乎兼而有之。
一是对所有贸易伙伴的进口商品加征10%的最低基准关税，将于5日生效。
二是对与美国贸易逆差最大的国家和地区征收不同的、更高的“对等关税”，将于9日生效。
白宫表示，已面临钢铝关税、汽车关税的产品将不适用“对等关税”。铜、药品、半导体和木材等也不适用“对等关税”。
特朗普说，“对等关税”税率是“善意的”，打了折扣，本来可以更高。
但在复旦大学美国研究中心副主任宋国友看来，特朗普公布的“对等关税”超出预期，很多国家的税率都在20%以上，面临二战后最高关税。
当天，特朗普还宣布国家紧急状态，以提高美国的竞争优势，保护美国主权，并加强美国国家和经济安全。
通常来说，关税征收权在国会，不在行政部门。特朗普此举试图利用《国际紧急经济权力法》（IEEPA）赋予总统的权力，绕过国会直接行使关税征收权。
值得注意的是，白宫文件称，特朗普拥有“修改权限”，可以视情况提高或者降低关税。
这意味着新关税的到来也将开启美国与各国的新一轮谈判。
上海国际金融与经济研究院特聘研究员、上海国际经济交流中心副理事长徐明棋表示，特朗普的基本策略仍是将关税作为交易筹码，通过极限施压，先把“对等关税”落实，再进行谈判，迫使贸易伙伴让步，与美国重新制定经济协议，以降低关税。
“特朗普的‘对等关税’并非一成不变，之所以留下谈判空间，反映了特朗普会根据形势变化作出调整，包括贸易伙伴的反应以及高关税对美国影响等。”
乱棒下谁最受伤？
相比针对具体产品或特定国家加征关税，“对等关税”面向美国的全球贸易伙伴与所有进口产品，被视为特朗普关税政策的全面升级，影响范围最广、冲击力度最大。
2024年，美国进口总额达到约3.3万亿美元。“对等关税”的实施意味着价值数万亿美元的进口商品将受冲击。
对比之下，在特朗普首个任期内，价值约3800亿美元的进口商品被加征关税算是小巫见大巫。
“对等关税”出鞘后，乱剑之下，谁最受伤？
徐明棋认为，对美顺差较大的经济体将首当其冲受到打击。
还有分析指出，一些欠发达经济体和新兴市场国家将受到沉重打击，因为这些经济体对美国产品征收较高关税。
从特朗普拉出的清单看，位于关税“高区”的国家包括：柬埔寨（49%）、老挝（48%）、越南（46%）、斯里兰卡（44%）、毛里求斯（40%）、伊拉克（39%）、孟加拉国（37%）、泰国（36%），等等。
摩根士丹利的一项分析显示，这些国家对美国进口商品征收的关税与美国对它们征收的关税之间“税差”较大。
美国盟友当中，欧盟、日本、韩国分别面临20%、24%、25%的“对等关税”，英国为10%，首相斯塔默的魅力攻势被认为有所收效。
中国：风险可控
中国此次被征34%的“对等关税”。同时，特朗普还签署命令，取消对来自中国的800美元及以下产品的关税豁免。特朗普再次上台后，已对中国累计加征20%的关税。
分析人士预计，面对特朗普的“对等关税”风暴，中国具有抵御力，风险总体可控。
中国首席经济学家论坛理事长、广开首席产业研究院院长连平指出三点优势：第一，中国对美贸易依赖度较小，两国贸易依存度下降，且贸易在中国经济中的占比已下滑；第二，中国制造业具有全产业链、全部门优势；第三，中国已在美国之外开辟市场，与其他国家贸易保持良好态势。此外，中国积累了丰富的贸易战应对经验，未来还存在谈判可能性。
“短期会带来影响，比如不利于一些竞争力较弱的产业，但中国经济韧性强，如果应对得当，总体风险可控。”宋国友说，未来，包括中国在内的许多国家通过扩大内需，加强多边贸易合作，打造更广阔的地区市场，可以抵御特朗普加征关税带来的冲击。
徐明棋认为，特朗普的关税政策影响会逐步显现，包括短期内导致中国对美出口出现一定幅度下降，但不至于出现断崖式下降。
一来，中国经济体量大，已构建多元化出口市场；二来，国内产业结构不断调整，因应全球贸易格局的变化；三来，由于美国普遍征收“对等关税”，美国国内制造业不可能迅速振兴，而中国产品具有竞争力，如果无法找到中国商品的替代者，依然需要进口中国商品。“特朗普1.0”的关税政策已证明，并未打掉对华贸易逆差，也未严重削弱中美贸易规模。
“对上海来说，在上海出口市场中，美欧所占比重较大，短期内负面影响会传导至出口行业，包括出口增速下降、企业经营相对困难等，但是中长期仍然可以管控，通过调节来应对，足以消化关税造成的冲击。”
美国衰退的开始？
当天，在白宫玫瑰园，特朗普将“对等关税”比作“经济独立宣言”，并再次承诺将带领美国走进“黄金时代”。
特朗普还宣布4月3日对所有进口汽车征收25%关税将生效。
从钢铝到汽车，从“棒打”个别国家到全球出击，特朗普指望用“最美武器”关税完成一系列使命：重振美国制造业、创造就业岗位、解决贸易失衡、填补财政赤字……
但是，美国国内反对声四起，认为美国恐将陷入“特朗普衰退”。
经济学家和投资者警告，包括“对等关税”在内的新一轮关税措施可能成为美国新一轮经济衰退的导火线。
“这不是解放日，而是衰退的开始。”国会众议院民主党领袖杰弗里斯说。
宏观领域，美国耶鲁大学预算实验室的预测显示，“对等关税”实施后，如果其他国家不采取报复措施，美国个人消费支出价格（PCE）短期将上涨1.7%，2025年美国实际国内生产总值（GDP）增长率将下降0.6%。如果其他国家反制，美国PCE涨幅将扩大至2.1%，实际GDP增长率将下降1%。
穆迪分析指出，贸易战升级将导致550万个工作岗位消失，失业率升至7%，并导致美国GDP从峰值跌至谷底。如果关税措施持续3到5个月，足以“将经济推入衰退”。
微观领域，生产者、消费者、投资者将为关税成本埋单。
生产者将不得不接受制造成本上升、供应链被扰乱的现实。
诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼指出，特朗普的关税政策料将导致企业付出更高的生产成本，特别是其政策缺乏连贯性，将使企业面临巨大不确定性。
消费者将面临物价上涨。进口商会将部分税收成本转嫁给消费者，这可能意味着从食品、服装、汽车、家电到汽油、杂货等绝大多数商品价格都将上涨。
投资者则担惊受怕，正经受资产缩水之痛。由于关税政策反复无常以及对经济衰退担忧加剧，美国股市自2月以来已蒸发5万亿美元。
在特朗普宣布新关税措施后，纽约股市主要股指期货暴跌，美元兑欧元汇率一度下跌超1%，显示市场担心美国经济可能放缓。
“‘对等关税’是美国的大杀器，但是后坐力也很强。”宋国友说，如果后续美国和其他国家谈判无法取得显著进展，关税反噬效应会很强，将在短时间内向美国经济传导，可能使美国陷入经济困境。
全球贸易分水岭？
从全球层面来看，“对等关税”被视为近百年来对全球经贸格局冲击最强烈、覆盖面最广泛的关税举措。
“他（特朗普）刚刚向全球贸易体系投下一枚核弹。”国际货币基金组织前首席经济学家肯·罗戈夫说。
经济学家认为，“对等关税”一旦全面实施，将成为全球贸易分水岭，对全球贸易体系产生深远影响。
首先，全球贸易量料将萎缩。世界银行研究表明，若全球平均关税上升10%，国际贸易量可能下降15%—20%，发展中国家受损尤其严重。
其次，将加剧贸易争端，引发更广泛的贸易战。
欧盟、墨西哥、加拿大、中国、日本和韩国等都已表示对特朗普最新的“对等关税”作出回应。
第三，将破坏贸易规则，逆转数十年的贸易自由化进程。
彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩先前指出，美国对不同国家征收不同关税，公然违反世贸组织（WTO）成员之间互不歧视的承诺。如果美国提高关税税率，超过与其他成员谈判达成的最高水平，同样违反世贸规则。
“全球贸易体系将面临系统性风险。”国际商会秘书长约翰·丹顿说，特朗普此举将颠覆全球数十年塑造的贸易秩序。
惠誉美国经济研究主管奥卢·索诺拉说，“这将改变游戏规则”，不仅仅是美国，许多国家可能最终会陷入衰退。
宋国友认为，特朗普宣布“对等关税”意味着美国退出二战后形成的国际自由贸易体系，意欲构建“美国优先”的新贸易体系，重塑贸易规则。随着美国退场，全球自由贸易体系何去何从将取决于其他国家的反应，如何演化面临不确定性，可能会很复杂，需要进一步关注。
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原标题：《深度 | 特朗普投下对等关税“核弹”，对世界和中国的冲击有多大？》
栏目主编：杨立群
本文作者：解放日报 廖勤