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随着2025年中央一号文件——《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布，“三农”工作再度成为各方关注的焦点。 

在金融助力乡村全面振兴的政策部署中，中央一号文件释放了哪些重要信号？金融机构该如何持续发挥专业优势，为推动乡村全面振兴注入新动力？对此，多位业界专家接受了金融投资报记者的采访并进行了解读。

释放多个重要政策信号

当前，“三农”工作和乡村全面振兴已经进入了一个新的历史发展阶段。四川（西部）研究院投资与可持续发展研究中心主任、研究员，四川省委、省政府决策咨询委员会委员王小琪向金融投资报记者表示，中央一号文件在城乡融合、农业农村优先发展，引导更多资源要素向农村流动，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等方面释放了重要信号。

从金融支持的重点领域来看，王小琪认为，以下三方面值得关注。

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一是因地制宜培育壮大农业新质生产力，进一步推动实现农业农村现代化，其中包括农业农村的数字化转型，发展绿色农业如生物育种、提升农机装备水平等。

二是进一步提升农业保险保障水平，农业发展面临的资产风险和市场风险都比较高，此次中央一号文件将农业保险保障放在了重要任务中，未来还有很多工作要做。

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三是加大对农村富民产业的支持力度，推动三次产业联动，从而实现农民增收。

“中央一号文件作为我国农业农村发展的纲领性文件，在深化农村土地制度改革、创新乡村振兴投融资机制、守住不发生规模性返贫的底线、培育壮大农业新质生产力、城乡融合背景下的乡村全面振兴等方面都释放了许多重要的信号。”西南财经大学中国金融研究院教授、普益标准首席经济学家王鹏在接受金融投资报记者采访时指出，这些政策举措包括但不限于将继续深化承包地、宅基地和集体建设用地改革，保障土地承包关系稳定和完善，推动农民财产收益提升；乡村振兴投融资机制将进一步理顺，财政引导作用将进一步增强，金融资源和社会资本投入乡村振兴会获得更多鼓励；要守住不发生规模性返贫底线，监测和分层分类帮扶将进一步增强；生物育种技术、无人机技术、人工智能技术等将在农业领域实现更多应用场景，持续推动农业现代化进程；城乡融合将进入新阶段，县域富民产业将迎来发展新机遇。

创新乡村振兴投融资机制

目光聚焦金融领域，中央一号文件针对创新乡村振兴投融资机制提出多项重要举措。

在王鹏看来，创新乡村振兴投融资机制是推动乡村全面振兴的重要措施。

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“中央一号文件专门提及这一问题，并有针对性地对这一领域中的重点难点问题给出了解决办法，表明国家层面对于乡村振兴工作的高度重视，以及通过改革来促进农业农村高质量发展的决心。”

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从中央一号文件涉及该领域的具体内容来看，王鹏认为，影响较大的包括多元化资金投入、政策工具的丰富、风险管理与资金使用规范、金融改革推进等。

为了实现乡村全面振兴，需要吸引更多金融资本和社会资本参与。通过创新投融资机制，如发行专项金融债券、鼓励企业发行乡村振兴债券等，引导资金流向乡村振兴领域，解决资金短缺问题。

中央一号文件提出，运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，支持金融机构加大对乡村振兴的支持力度。灵活运用这些政策工具有助于更好地引导资金流向农村。

在推动金融创新的同时，也要注重风险管理和资金使用的规范性，确保资金能够真正用于乡村振兴。

王鹏认为，创新投融资机制也是金融改革的一部分。通过金融创新提升农村金融服务水平，增强金融机构支持乡村振兴的能力。

王小琪表示，政策将加大对“三农”和乡村振兴的资金投入，财政主要是起“四两拨千斤”的引导带动作用。与此同时，还需进一步完善多元化多层次的投融资机制，进一步吸引金融机构和社会资本的进入，推进政策性金融和商业金融的结合。

健全多层次农业保险体系

一直以来，中央一号文件对农业保险都高度重视。

2025年中央一号文件中五次提及农业保险。其中，在健全粮食生产支持政策体系方面，将降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。

在业界专家看来，这一政策非常重要且及时。西南财经大学中国农业与农村保险研究中心主任，金融学院教授、博士生导师，保险时空大数据联合实验室拟任主任丁少群对金融投资报记者表示，目前很多产粮大县财政能力相对比较薄弱，降低县级保费补贴承担比例，可以缓解地方财政压力，提高推广农业保险的积极性。

中央一号文件提出，要健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。

目前，我国农业保险产品层次越来越丰富。丁少群指出，从特色农业保险发展来看，这几年中央和地方政府高度重视，特色农业保险的品类在不断拓展，产品越来越丰富。同时也引进了一些科技要素，通过科技来赋能农业保险和农业相关产业的发展。比如，通过卫星遥感数据、物联网监测等，定损、理赔的效率更高，也更加精准，此外，通过特色农业保险的发展，也拓展了一些地方的产业链，通过产业链延伸，将生产环节跟加工环节关联起来进行承保。

以四川保险机构为例，据锦泰保险农险业务运营部负责人介绍，锦泰保险在坚持发展大宗传统农产品保险的同时，聚焦地方优势特色农业产业，积极发展地方特色优势农业保险，促进和保障水果、蔬菜、食用菌等重要农副产品的多元化供给。经过多年的发展，先后开发和升级了如稻鱼、稻虾循环养殖水产保险、大豆种植保险、荞麦气象指数保险、食用菌和中药材价格指数保险等100余款特色产品。

需要留意的是，在提高特色农业保险的覆盖面和保障水平时，仍有难题待突破。

丁少群指出，特色农业保险及费率在不同地区发展差异很大，区域失衡、政策碎片化问题比较严重；基础数据设施建设比较滞后，一些科技如物联网技术的应用成本还非常高，很难进行全面推广。此外，还存在着一定的道德风险和逆选择问题。农民对于农业保险的认知仍有一定的偏差，也会影响到保险公司的经营管理。

为解决上述问题，丁少群认为，重点在于进行数据基建时如何降低应用的成本，风险定价费率的厘定如何更加精确，以及形成有效的激励机制，激励地方政府更多地投入财力、人力、物力，来扩大三大主粮以及各种特色农业保险的发展。

金融机构需多方面发力

积极响应国家乡村振兴及绿色发展战略，坚定不移做好“普惠金融”“绿色金融”大文章，四川金融机构在积极行动，为乡村振兴战略的深入实施提供有力保障。

金融投资报记者从中信银行成都分行获悉，截至2024年末，中信银行成都分行涉农贷款余额115.37亿元，较2022年末增加36.96亿元，增幅达47.13%。

那么对于金融机构而言，应该如何发力来支持乡村全面振兴？对此，王鹏建议，金融机构在支持乡村全面振兴方面可以采取五项措施。

一是强化农村金融服务能力

深化银行内部专营机制建设，特别是在涉农信贷审批、人员力量部署和信贷资源方面加大倾斜力度。加强涉农领域的信用风险管理，确保信贷资金的安全性。

二是保障重点领域的金融投入

加强对国家乡村振兴重点帮扶县的金融支持力度，提高乡村产业发展和城乡融合发展等领域的金融服务水平。

三是优化农村金融发展环境

持续提高农村金融服务的覆盖面，强化差异化监管，定期开展服务乡村振兴的考核评估。拓宽涉农主体的融资抵质押物范围，推动完善农村产权流转、抵押、登记的体制机制建设。

四是提供农业保险服务

健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。

五是加强农村金融基础设施建设

政府牵头支持，金融机构执行，扩大农户信用档案覆盖面和应用场景。有计划分步骤地加强农村数字化水平，为农村普惠金融支持面持续扩大提供有利条件。

王小琪表示，银行需进一步做好重点环节的支持工作。在三产融合、城乡融合、脱贫人口创业担保贷款和小额信贷等方面发力。农业保险保障方面，需要进一步健全农业保险体系。资本市场方面，应进一步推进股权和债权相结合，要加大对农业新质生产力领域的支持力度。应优化农村融资环境，缓解涉农企业和农户的融资难、融资贵问题。此外，金融界人才要进一步向复合型人才转变，不单要懂金融，还要懂“三农”和科技，进一步推进行业各领域的信息共享，提升乡村振兴的服务水平。

锦泰保险农险业务运营部负责人表示，锦泰保险将认真贯彻落实中央一号文件精神，持续加强粮食作物等大宗农产品的农业保险风险保障；坚持主粮作物保险扩面提标，同时因地制宜发展特色农险，助力农业产业链高质量发展。

中信银行成都分行表示，未来将深入挖掘乡村振兴中的多元化金融需求，让金融活水精准滴灌广袤乡村大地，为实现农业农村现代化和乡村全面振兴贡献更多的金融力量。